全面2孩1周年:多出生人口100萬左右 遠(yuǎn)低預(yù)期

 2016年1月1日，一聲響亮的啼哭，鄭州市民趙女士的第二個孩子降生了，比預(yù)產(chǎn)期晚了兩天。

“我當(dāng)時高興得都哭了!怕他早出來，我躺在床上一周沒敢動。值了!”38歲的趙女士說。

 趙女士的興奮不只是因為她的二寶出世，更因為他出世的時機(jī)。

 這個幸運兒出生的日子是全面兩孩政策實施的天，這意味著，他是合法出生的，他的家庭也無需承擔(dān)任何超生處罰。而如果他早一天出生，情況將完全不同。

 2016年1月1日，不光對趙女士一家，對中國民眾來說都是一個特殊的日子。實行了近40年的獨生子女政策正式宣告終結(jié)，中國進(jìn)入了全面兩孩時代。

 離預(yù)期有多遠(yuǎn)
全面兩孩政策落地之前，大的懸念就是，放開之后到底有多少人會生二孩?如今一年已滿，雖然統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚不完全，但全面兩孩的基本效果已現(xiàn)端倪。

有學(xué)者認(rèn)為，中國面臨的低生育率危機(jī)非常嚴(yán)峻，全面兩孩政策根本無法改變這一危機(jī)。

 全面兩孩政策開放前，不少機(jī)構(gòu)預(yù)測將會出現(xiàn)明顯的生育堆積。至于年新增加的出生人口，各方預(yù)計從400萬到七八百萬不等，個別學(xué)者的估計更是超過千萬。即使是保守的預(yù)測，2016年增加的出生人口也會超過200萬。

 從各省市的建檔分娩數(shù)據(jù)看，2016年的確在不少地方出現(xiàn)了孕產(chǎn)人數(shù)明顯上升的現(xiàn)象。以北京為例，2014年新生兒數(shù)量為20.8萬人，2015年為17.2萬人。根據(jù)北京市衛(wèi)計委的預(yù)測，2016年全年新生兒數(shù)量將可能突破30萬人。

 北京新生兒數(shù)量激增，除了外地來京孕產(chǎn)婦增加外，一個重要原因是，北京作為政治、文化中心，聚集了大量政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高校、國有企業(yè)總部等。這些部門的員工恰恰是受計劃生育政策限制強(qiáng)的人員，也就是說，這批人在全面兩孩政策實施之前超生的比例非常低，因此在政策放開后生育意愿的釋放更加明顯。

 來自上海市婦嬰保健院的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年分娩量為15489人，比去年同期上升了30%。同樣，來自山東、江蘇等縣市醫(yī)院的數(shù)據(jù)都表明了孕產(chǎn)人數(shù)的明顯上升。

 南京大學(xué)人口學(xué)者陳友華表示，全面兩孩政策實施之后，出現(xiàn)一定的生育堆積是非常正常的。

“如果生育政策放開之后都沒有明顯的生育堆積，那就太可怕了。我們需要擔(dān)心的不是這個生育堆積太大，而是太小，太短暫?！标愑讶A說。

 目前，2016年全年的新生兒數(shù)量尚未公布，但已有部分部門和機(jī)構(gòu)做了預(yù)測。在直屬衛(wèi)計委的中國人口與發(fā)展研究中心官網(wǎng)首頁上，有一個每秒鐘都在變動的人口時鐘，實時顯示中國人口總數(shù)和出生人口數(shù)量。2016年12月31日，該人口時鐘顯示2016年出生人口的總量為1618萬人，低于2015年1655萬的出生人數(shù)。

 按照衛(wèi)計委副主任王培安在2016年11月一個人口論壇上的說法，2016年全年出生人口預(yù)計超過1750萬。王培安表示，這個出生人口數(shù)據(jù)與全面兩孩政策出臺時的預(yù)判基本吻合。

 與2015年1655萬出生人口相比，1750萬意味著全面兩孩年出生人口增加的數(shù)量在100萬左右，大大低于此前的預(yù)測。

 

誰在生二孩?
根據(jù)衛(wèi)計委的統(tǒng)計，符合全面兩孩政策的約9000萬對夫妻中，60%以上女性在35歲到49歲。具體來看，過去一年中，都是哪些人生育了二孩呢?
就區(qū)域來看，如果數(shù)據(jù)屬實，全面兩孩政策在山東的效果比較明顯。根據(jù)山東衛(wèi)計委的數(shù)據(jù)，山東省1~9月份一孩出生38.1萬人，占出生總數(shù)的37.9%;二孩出生60.3萬人，占出生總數(shù)的59.9%，增幅38%。貴州衛(wèi)計委的數(shù)據(jù)顯示，2016年頭九個月，全省常住人口出生數(shù)為32.46萬人，其中二孩占46.98%。

 從具體人群來看，全面兩孩年中生育二孩的70后呈現(xiàn)增加趨勢。

70后在全面兩孩實施年生育二孩的積極性相對較高，重要原因之一就是年齡不等人。

 15~49歲女性被確定為育齡女性。2016年，70后的年齡在36歲到46歲，已經(jīng)處于育齡期的末端。對70后女性來說，生育二孩的時間窗口已經(jīng)非常窄。要想實現(xiàn)再生育的愿望，就必須想方設(shè)法，盡快懷孕。

 受年齡因素影響，70后，尤其是1970~1975年出生的女性，再孕的難度比較大。記者曾觀察一個建于2016年初的75前備孕微信群。加入這個群的都是生二孩意愿很高的積極分子。初群里有100多人，每天很熱烈地討論備孕方法，現(xiàn)在這個群只剩下50人左右，發(fā)言也很少，偶爾有人發(fā)發(fā)廣告。一年以來成功懷孕來群里報喜的算下來不到10%。

 部分70后抓緊拼二孩的急切心理從各醫(yī)院婦產(chǎn)科的建檔人群中也可看出。據(jù)北京市復(fù)興醫(yī)院婦產(chǎn)科主任姜桂英介紹，今年以來，來建檔的高齡產(chǎn)婦明顯增多，有些人自然受孕不成功就選擇了做試管嬰兒。

 她認(rèn)為，今年上半年孕產(chǎn)婦死亡率比去年同期上升30%，其中一個重要原因就是全面兩孩政策放開后，部分高齡育齡女性集中趕末班車生二孩。

 相比而言， 80后就從容得多。

 從年齡看，80后在26歲至36歲，由于晚婚晚育的趨勢，這個年齡階段中相當(dāng)一部分人還沒有結(jié)婚，另有一部分人頭胎孩子剛出生不久，一部分不愿意要二孩，即使愿意要的，也不像70后那么著急。

 這就使得全面兩孩政策的實施出現(xiàn)這樣一種錯位，部分擁有較強(qiáng)生育意愿的70后由于年齡問題懷不上或者出于顧慮放棄生二孩，年齡較輕的80后生育二孩的意愿又不那么強(qiáng)，簡單說就是，想生的生不出，生得出的又不愿意生或者不著急生。這種錯位終將在全年新生兒數(shù)量上顯示出來。

 而從整體看，民眾生育二孩的意愿并不強(qiáng)烈。根據(jù)全國婦聯(lián)的新調(diào)查，有53.3%的受訪家庭不想生育第二個孩子，在城市，這一比例超過60%。

 計生系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

 全面兩孩政策既是生育政策的歷史性轉(zhuǎn)折，也是計劃生育系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn)。這意味著計劃生育工作舊有的人口觀念、工作方法和工作內(nèi)容都要進(jìn)行大變革，需要真正從控制人口數(shù)量為主轉(zhuǎn)向提供服務(wù)為主。

 與轉(zhuǎn)變工作內(nèi)容相比，轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟^念任務(wù)更加艱巨。

 浙江省一家事業(yè)單位的計生辦主任告訴財經(jīng)，一般來說，基層的計生工作人員對全面兩孩政策是歡迎的，因為工作難度大大降低，壓力變小了。