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【十問(wèn)十答】醫(yī)療器械集采對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的影響分析，如何保證醫(yī)械企業(yè)良性發(fā)展

文章來(lái)源：賢集網(wǎng)發(fā)布日期：2021-12-31瀏覽次數(shù)：532
近日《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》修訂通過(guò)，將大力推動(dòng)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)儀器，引導(dǎo)研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、產(chǎn)品和工藝。


《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第九十一條明確：


“對(duì)境內(nèi)自然人、法人和非法人組織的科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)，在功能、質(zhì)量等指標(biāo)能夠滿足政府采購(gòu)需求的條件下，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買；投放市場(chǎng)的，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)率先購(gòu)買，不得以商業(yè)業(yè)績(jī)?yōu)橛捎枰韵拗啤！?/span>


消息發(fā)布后，立即引發(fā)熱議。有關(guān)醫(yī)療器械集采的話題，也再次浮現(xiàn)。


去年10月，冠脈支架的價(jià)格，在集采招標(biāo)中從1.3萬(wàn)元降到了700元，高達(dá)90%多的降價(jià)幅度引發(fā)了社會(huì)熱議，醫(yī)療器械集采，也由此打響了轟轟烈烈的“第一槍”。


與此同時(shí)，是眾多相關(guān)部門的強(qiáng)勢(shì)護(hù)持。


今年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家組織高值醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)和使用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為開(kāi)展國(guó)家組織藥品、高值醫(yī)用耗材集采提出總體規(guī)范和要求。


八部門包括：國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局、中央軍委后勤保障部。


一年多來(lái)，關(guān)于醫(yī)械集采的猜測(cè)和討論熱度，從未下降。


熱度背后，既有對(duì)“國(guó)產(chǎn)替代”的普遍期待，也有醫(yī)械集采涉及的多方利益制衡：政府需要壓縮醫(yī)保成本、公共衛(wèi)生基建需要更加物美價(jià)廉的醫(yī)療器械、國(guó)內(nèi)廠商希望維持高利潤(rùn)、外資企業(yè)則不免對(duì)“國(guó)產(chǎn)替代”有所擔(dān)心。



如何在斬?cái)嗷耶a(chǎn)、讓利于民的同時(shí)，保證醫(yī)械企業(yè)良性、高速的發(fā)展？


醫(yī)械集采會(huì)給外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的策略帶來(lái)怎樣的影響？


接下來(lái)的幾年，市場(chǎng)將逐步驗(yàn)證這些問(wèn)題。


1.政府為什么要開(kāi)展醫(yī)療器械集采？


從藥品到醫(yī)療器械，政府在醫(yī)療領(lǐng)域有序展開(kāi)集采活動(dòng)，顯然是在一盤很大的棋。


首先，醫(yī)療領(lǐng)域，一直存在著一些灰色流通和腐敗現(xiàn)象。


在一些醫(yī)院，從院長(zhǎng)到科室主任，再到普通醫(yī)務(wù)人員，往往都參與到灰色領(lǐng)域，以至于在很多人眼里，藥品和醫(yī)療器械采購(gòu)中的回扣，成了一種必要的“潛規(guī)則”。


據(jù)報(bào)道，廣西來(lái)賓市查處的一起醫(yī)療系統(tǒng)腐敗案中，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)涉案人員達(dá)到了76人。


來(lái)賓市案件并非個(gè)例，中國(guó)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)回扣相關(guān)的案件，近年來(lái)屢有發(fā)生。


而政府統(tǒng)一進(jìn)行醫(yī)療器械集采，等于有效杜絕了這些腐敗現(xiàn)象。


其次，醫(yī)療器械集采可以有效緩解社保壓力。


2020年，受疫情影響，中國(guó)社保收入與支出出現(xiàn)6000多億元缺口。


醫(yī)療器械集采，在保證醫(yī)療效能的同時(shí)，可以降低醫(yī)療器械價(jià)格，有效緩解社保壓力。



2.目前醫(yī)療器械集采主要針對(duì)哪些類型？


醫(yī)療器械分為四個(gè)大類：高值醫(yī)用耗材、低值醫(yī)用耗材、醫(yī)療設(shè)備、體外診斷（IVD）。


從2020年開(kāi)始，醫(yī)療器械集采的類型，循序漸進(jìn)，逐步增多。


首先從高值醫(yī)用耗材開(kāi)始：


2020年10月起，國(guó)家組織冠脈支架集中帶量采購(gòu)；


2021年9月14日，國(guó)家組織人工關(guān)節(jié)集中帶量采購(gòu)，涉及人工髖關(guān)節(jié)、人工膝關(guān)節(jié)；


2021年12月27日，國(guó)家組織醫(yī)用耗材聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展脊柱類醫(yī)用耗材相關(guān)企業(yè)領(lǐng)取數(shù)字證書工作的通知》，脊柱類醫(yī)用耗材成為新的集采品類。


此外也延伸到了醫(yī)療設(shè)備、IVD等：


2021年8月19日，安徽省醫(yī)藥集中采購(gòu)服務(wù)中心發(fā)布公告，率先開(kāi)始IVD集采；


2021年9月28日，安徽省率先開(kāi)始乙類大型醫(yī)療設(shè)備省級(jí)集采。


3.從整體布局看，為什么醫(yī)療器械的集采，先從冠脈支架和人工關(guān)節(jié)開(kāi)始？


國(guó)家醫(yī)保局對(duì)于醫(yī)療器械集采類別挑選，有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是優(yōu)先選擇用量大、臨床使用較成熟的產(chǎn)品。


用量大，保證了集采的醫(yī)療器械可以惠及更多的使用者，同時(shí)更大程度地節(jié)約醫(yī)保費(fèi)用。


臨床使用成熟，則可以保障集采來(lái)的醫(yī)療器械，能夠得到高效使用。


冠脈支架和人工關(guān)節(jié)，正好符合以上特點(diǎn)。


據(jù)國(guó)家醫(yī)保局統(tǒng)計(jì)，中國(guó)高值醫(yī)用耗材市場(chǎng)規(guī)模1500億元，而冠脈支架的總費(fèi)用達(dá)150億元左右，占據(jù)十分之一。


同樣，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人工髖、膝關(guān)節(jié)采購(gòu)金額，也占高值醫(yī)用耗材市場(chǎng)的10%以上。


冠脈支架和人工關(guān)節(jié)，單價(jià)較高、資源消耗占比較大，且需求旺盛。從這類器械入手開(kāi)展帶量集采，大幅降價(jià)，正可以讓眾多有需要的使用者在手術(shù)中用得起、用得上這些產(chǎn)品。


此外，這類醫(yī)療器械由于易于標(biāo)準(zhǔn)化，各個(gè)醫(yī)院差異化較小，因此更加適合帶量集采。



4.集采之下，冠脈支架從1.3萬(wàn)降價(jià)到700元，人工髖關(guān)節(jié)從3.5萬(wàn)降至7000元，膝關(guān)節(jié)從3.2萬(wàn)降至5000元，為什么會(huì)有這么大的降幅？


首先，此前由于腐敗問(wèn)題的存在，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，報(bào)價(jià)中本身就包含了回扣的加成，集采解決了這一問(wèn)題，把本不該轉(zhuǎn)嫁到患者頭上的灰色成本剔除了。


其次，集采由于讓供需直接見(jiàn)面，省去中間諸多代理商，從而為降價(jià)騰出了巨大空間。


據(jù)媒體報(bào)道，北京大學(xué)人民醫(yī)院心血管內(nèi)科主任醫(yī)師胡大一表示：“實(shí)際上支架成本是很低的，部分支架成本甚至只有兩三百元，此前價(jià)格虛高是由于中間存在著許多代理商?！?/span>


第三，集采機(jī)制的其它功用，例如以量換價(jià)、只要中標(biāo)就一定可以銷售出去、回款有保證、提升中標(biāo)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，都讓企業(yè)更愿意以更低的價(jià)格參與到競(jìng)標(biāo)當(dāng)中。


5.大幅降價(jià)，會(huì)導(dǎo)致醫(yī)保范圍內(nèi)的器械供應(yīng)品質(zhì)下降嗎？


事實(shí)上，情況剛好相反，政府集采恰恰是醫(yī)療器械品質(zhì)的一個(gè)有力保證。


事關(guān)身體健康，安全可靠永遠(yuǎn)是第一位的。所以個(gè)體患者在面對(duì)紛繁復(fù)雜的醫(yī)療器械市場(chǎng)時(shí)，由于專業(yè)知識(shí)不足，往往秉持“貴就是好”的心態(tài)。


而一些商家則抓住患者這一心態(tài)，給一些低品質(zhì)的產(chǎn)品定出虛高的價(jià)格。對(duì)于患者來(lái)說(shuō)，有時(shí)候花了高昂的代價(jià)，換來(lái)的只是普通甚至劣質(zhì)的服務(wù)。


而政府集采，則既保證了專業(yè)、嚴(yán)格的質(zhì)量把控，同時(shí)也確保了交易在透明、公正的環(huán)境中運(yùn)行。


首先，從“質(zhì)”的角度，大型集采中的冠脈支架和人工關(guān)節(jié)，都是藥監(jiān)部門審批上市的合格產(chǎn)品。


例如，2020年11月5日公示的冠脈支架集采擬中選結(jié)果中，中標(biāo)的品種均為龍頭大品種，因此完全不存在品質(zhì)下降的問(wèn)題。


其次，從“量”的角度，如果企業(yè)中標(biāo)后未按協(xié)議進(jìn)行供應(yīng)，將受到違規(guī)處理，并進(jìn)行失信等級(jí)評(píng)價(jià)，嚴(yán)重者將失去參與集采的資格。


第三，為了防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，集采招標(biāo)中明確要求企業(yè)報(bào)價(jià)不得低于產(chǎn)品成本價(jià)格，如果低于成本進(jìn)行報(bào)價(jià)，被發(fā)現(xiàn)后將取消中標(biāo)資格。


在保證了醫(yī)械品質(zhì)的同時(shí)，集采還有一個(gè)好處，就是可以支持到公共衛(wèi)生基建。


2021年，6月17日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《“十四五”優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知，明確各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備配置。


更低廉的價(jià)格，對(duì)于各級(jí)醫(yī)院加強(qiáng)設(shè)備配置來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)好消息。


6.安徽省IVD集采公告發(fā)布后，邁瑞醫(yī)療股票暴跌17%，如何看待集采對(duì)醫(yī)療器械企業(yè)的沖擊？


短期內(nèi)，由于集采在一定程度上降低了企業(yè)的利潤(rùn)空間，對(duì)于企業(yè)確實(shí)會(huì)有一些沖擊；


不過(guò)從長(zhǎng)期來(lái)看，集采也將倒逼醫(yī)療器械企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈，降本增效，擺脫對(duì)過(guò)去利潤(rùn)空間的依賴，通過(guò)創(chuàng)新帶動(dòng)企業(yè)營(yíng)收和利潤(rùn)的增長(zhǎng)。


不少外企，如波士頓科學(xué)公司、史賽克等中華區(qū)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，未來(lái)醫(yī)療器械產(chǎn)品的創(chuàng)新因素將成為關(guān)鍵，非集采的創(chuàng)新產(chǎn)品將迎來(lái)非?？捎^的發(fā)展空間。


說(shuō)到底，對(duì)于一家的企業(yè)來(lái)說(shuō)，集采不會(huì)讓它走向低谷，但停止創(chuàng)新會(huì)。


7.集采帶來(lái)的大幅降價(jià)，是否會(huì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械行業(yè)集中度越來(lái)越高？


首先需要留意的是，醫(yī)療器械的降價(jià)，并非一刀切的“唯低價(jià)論”，而是合理降價(jià)。


以人工關(guān)節(jié)集采為例，更加科學(xué)地基于供需分析開(kāi)展集采。


集采政策基于歷史采購(gòu)量，將人工關(guān)節(jié)區(qū)分為A、B兩組，通過(guò)預(yù)估醫(yī)院所需，適當(dāng)增加采購(gòu)量，以適應(yīng)臨床需求。


此外，人工關(guān)節(jié)集采增加了“伴隨服務(wù)”選項(xiàng)。中選產(chǎn)品系統(tǒng)結(jié)算價(jià)格分為“含伴隨服務(wù)”和“不含伴隨服務(wù)”兩種，可以靈活選擇。


擬中標(biāo)結(jié)果公示之后，大部分企業(yè)都表示降價(jià)結(jié)果好于預(yù)期。合理降價(jià)對(duì)于小企業(yè)的生存，也更加友好。


雖然集采無(wú)疑會(huì)加速淘汰一部分落后產(chǎn)能，不過(guò)中國(guó)醫(yī)療企業(yè)數(shù)量眾多，馬太效應(yīng)在短期內(nèi)不會(huì)十分明顯；行業(yè)集中度的提升，將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。


根據(jù)Evaluate MedTech的統(tǒng)計(jì)，全球前20大醫(yī)療器械企業(yè)銷售額達(dá)3420億美元，合計(jì)市場(chǎng)規(guī)模占醫(yī)療器械總體的54.5%。


與之相比，國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械行業(yè)的集中程度就很低了，目前中國(guó)近萬(wàn)家醫(yī)療器械企業(yè)中，90%公司收入不足2000萬(wàn)元，而前20家上市公司的市占率也只有14.2%。


隨著國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械行業(yè)集中度的提升，企業(yè)將有更多資本投入到產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新當(dāng)中，這對(duì)于提升中國(guó)企業(yè)面對(duì)外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)，非常重要。


8.為什么說(shuō)醫(yī)療器械集采對(duì)國(guó)產(chǎn)替代有幫助？


關(guān)于國(guó)產(chǎn)替代，市場(chǎng)替代的前提，是技術(shù)突破。


換句話說(shuō)，如果中國(guó)企業(yè)不能在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)自主，那么國(guó)產(chǎn)替代其實(shí)無(wú)從談起。


例如冠脈支架，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，都很被動(dòng)。


而隨著中科院院士葛均波等人在可降解冠脈藥物支架等方面的突破性貢獻(xiàn)，進(jìn)口支架在中國(guó)的長(zhǎng)期壟斷終于被打破，近年來(lái)，國(guó)產(chǎn)支架品牌在中國(guó)的市場(chǎng)份額已經(jīng)達(dá)到了75%以上。


而伴隨著進(jìn)口壟斷的打破，醫(yī)療器械的價(jià)格也相應(yīng)下降。


在此背景下，集采對(duì)于國(guó)產(chǎn)替代的促進(jìn)作用就容易理解了：


由于國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械相較于進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格更低，因此在集采競(jìng)標(biāo)中，降價(jià)幅度更小，也就具備了更強(qiáng)的以價(jià)換量的優(yōu)勢(shì)，因而更容易競(jìng)標(biāo)成功。


此外，根據(jù)《國(guó)家醫(yī)療保障局對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第8915號(hào)建議的答復(fù)》，集采節(jié)約的費(fèi)用可用于將更多臨床價(jià)值高、經(jīng)濟(jì)性好的新的藥品、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、醫(yī)用耗材納入醫(yī)保支付范圍。


與其它政策扶持相比，這種對(duì)中國(guó)企業(yè)研發(fā)熱情的激勵(lì)措施，才是對(duì)“國(guó)產(chǎn)替代”根本性的幫助。


9.集采會(huì)對(duì)外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展產(chǎn)生什么影響？


表面上看，集采帶來(lái)的國(guó)產(chǎn)替代，給外資企業(yè)帶來(lái)了一些壓力。


不過(guò)聯(lián)想到邁瑞等中國(guó)企業(yè)所受的沖擊，集采所針對(duì)的，顯然不是外資企業(yè)，而是整個(gè)中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)。


首先，外資企業(yè)在集采過(guò)程中，與中國(guó)企業(yè)一樣具有公平競(jìng)標(biāo)的資格。例如在冠脈支架的招標(biāo)中，進(jìn)口廠商美敦力和波士頓科學(xué)均有產(chǎn)品中標(biāo)。


另一方面，集采不僅倒逼中國(guó)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，也同樣在倒逼外資企業(yè)重新思考自己在中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展策略：


外資企業(yè)長(zhǎng)期通過(guò)較高市場(chǎng)價(jià)格獲取較高的利潤(rùn)，未來(lái)在營(yíng)銷費(fèi)用、價(jià)格體系等方面，無(wú)疑需要做出一些必要的調(diào)整。


除了在集采品類上與國(guó)產(chǎn)廠商展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，如前文所述，在非集采的創(chuàng)新醫(yī)療器械領(lǐng)域，未來(lái)中國(guó)市場(chǎng)潛力極為深厚，而研發(fā)與創(chuàng)新，正是外資企業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在。


集采之下的國(guó)產(chǎn)替代，與其說(shuō)是在“排斥”外資企業(yè)，倒不如說(shuō)是在讓利于民的同時(shí)，鼓勵(lì)中外企業(yè)以更加良性有序的方式展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，共同促進(jìn)中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)的升級(jí)。


10.關(guān)于醫(yī)療器械集采，國(guó)家未來(lái)有什么規(guī)劃？


首先，與藥品集采一樣，未來(lái)醫(yī)療器械擴(kuò)大集采范圍、集采常態(tài)化，是必然趨勢(shì)。


其次，根據(jù)《國(guó)家醫(yī)療保障局對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第8915號(hào)建議的答復(fù)》，集采重點(diǎn)選擇的方向，是用量大、臨床使用較成熟的產(chǎn)品，此外綜合考慮技術(shù)進(jìn)步以及質(zhì)量、供應(yīng)、可替代性、可及性等因素。


第三，某些醫(yī)療器械，如小型醫(yī)療設(shè)備，集采可能性較低，原因是：


相較于大型醫(yī)療設(shè)備，小型醫(yī)療設(shè)備品類多、參數(shù)多，制定招標(biāo)采購(gòu)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)比較困難；另一方面，省級(jí)層面的集采一年只有一次甚至更少，采購(gòu)的周期較長(zhǎng)，而小型設(shè)備更新?lián)Q代較快，使用過(guò)程中的替換也更快，因此不太適合。