上海公共數據開放任務出爐：醫(yī)療、醫(yī)藥數據開放方向明確！

近日，上海市經濟和信息化委員會公布了《上海市公共數據開放2023年度重點工作安排》，總體目標包括開放機制更加完善、數據質量更高水平、賦能成效更加、服務能力更加高效等幾個方面，將圍繞經濟、生活、治理各領域40個應用場景深入開展公共數據開放賦能行動，實現場景公共數據有需必應。推動公共數據開放與社會數據融合，建設3個面向場景需求的數據融合空間。

面向社會征集第三批公共數據開放與開發(fā)利用示范項目是重點任務之一，將聚焦公共衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老等多個領域，遴選支持一批數據融合創(chuàng)新水平高的示范性項目。

開放重點包括普惠金融數據、綜合庫數據、體育場館數據、醫(yī)療保險數據、醫(yī)藥數據、數字旅游數據、“隨申行”數據、停車數據、物業(yè)服務數據、社區(qū)數據等十個方面。

其中，探索醫(yī)療保險數據開放方面，將探索醫(yī)療醫(yī)保數據在個人授權后面向商業(yè)保險理賠方面的開放，在確保信息安全和保護個人隱私的前提下，依托市大數據中心平臺，堅持個人授權的原則，簡化就醫(yī)患者在商保理賠過程中需要提交的相關紙質申請材料，逐步提升商保領域的線上無紙化理賠水平，縮短就醫(yī)患者在理賠報銷等環(huán)節(jié)的時間周期，提升用戶體驗度和滿意度。

探索醫(yī)藥數據共享開放方面，將整合醫(yī)療機構、代煎服務企業(yè)提供的中藥飲片代煎配送服務的相關數據資源，應用區(qū)塊鏈技術進行數據存證，支持市民群眾通過手機移動端對本人中藥飲片處方煎煮、配送等信息進行查詢、追溯。開展中藥溯源飲片試點，讓群眾安心放心用中藥。

具體內容如下：

上海市公共數據開放2023年度重點工作安排

為貫徹《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》《數字中國建設整體布局規(guī)劃》等國家部署，落實《上海市數據條例》《上海市公共數據開放暫行辦法》《2023年上海市城市數字化轉型重點工作安排》《立足數字經濟新賽道推動數據要素產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023-2025年）》等本市法律法規(guī)和規(guī)劃文件，進一步提升本市公共數據開放水平，推動上海城市數字化轉型全面深化，特制訂本年度重點工作安排。

一、總體目標

推動公共數據更廣范圍、更深層次、更高質量開放，深入賦能治理、經濟、生活各領域城市數字化轉型。

開放機制更加完善，實施《上海市公共數據開放實施細則》，健全開放清單動態(tài)調整機制，完善公共數據開放分類分級機制，推動數據開放管理和服務水平全面提升。

數據質量更高水平，實現并保持開放數據按時更新，已標注開放屬性的納入清單開放，持續(xù)開展數據質量日常維護，推進建設100個重點樣本數據集。

賦能成效更加，圍繞經濟、生活、治理各領域40個應用場景深入開展公共數據開放賦能行動，實現場景公共數據有需必應。推動公共數據開放與社會數據融合，建設3個面向場景需求的數據融合空間。

服務能力更加高效，保持有條件開放申請答復時間在5個工作日以內，建立完善針對中小微企業(yè)和個人研究者的服務機制。發(fā)揮授權運營機制作用，形成普惠開放與個性化服務互補的綜合服務能力。

二、重點任務

1.優(yōu)化清單開放機制。各部門、各區(qū)組織開展不少于一次公共數據開放清單的綜合評估評價，對開放清單進行動態(tài)調整，重點對標國內外開放平臺，擴大公共數據開放范圍。按照開放細則要求對開放數據領域、數據摘要、數據項、數據格式、分類分級、更新頻率等信息進行優(yōu)化完善，全面提升開放清單可讀性、易用性。（各部門、各區(qū)）

2.持續(xù)開展分類分級開放。更新完善《上海市公共數據開放分級分類指南》，持續(xù)做好開放數據的分類分級和動態(tài)調整。持續(xù)做好有條件開放類數據申請的評估審核工作，保持有效答復時間在5個工作日內。更新優(yōu)化公共數據開放應用協(xié)議，對有條件開放申請通過的，在線簽署開放協(xié)議。針對多元主體、重點場景的數據開放，可以開展線下簽約。（各部門、各區(qū)、市經濟信息化委、市委網信辦、市大數據中心）

3.推動公共數據開放清單與上鏈數據編目協(xié)同。依托公共數據資源目錄上鏈機制，對上鏈編目信息中的開放屬性進行核對。開放屬性為無條件開放或有條件開放的，應當在公共數據開放平臺上具有相應開放清單并開放相關數據。編目開放屬性與開放清單不一致的，應當及時更新開放屬性或編制開放清單。（各部門、各區(qū)、市經濟信息化委、市大數據中心）

4.研究建立完善重點場景、重點主體聯(lián)合開放機制。推廣普惠金融等重點開放場景建設經驗，加大面向重點場景和重點主體的數據開放力度，建立定期數據供需對接服務機制。由市數字化辦會同各行業(yè)部門提出公共數據開放場景，對列入重點場景的多元數據需求，以及列入城市數字化轉型先鋒企業(yè)和示范單位數據需求，予以一次性審核通過，同時采取告知承諾+過程監(jiān)督模式，實現需求快速響應與安全管理。（市數字化辦、各部門、市經濟信息化委、市大數據中心）

5.設立公共數據開放咨詢服務點。聯(lián)合高校、行業(yè)協(xié)會、智庫機構等，在全市設立10個公共數據開放咨詢服務點，對社會公共數據開放需求進行征集和對接，提供數據需求征集、數據字段說明、建設方案咨詢、開放部門對接等前置服務，全面提高公共數據開放申請的有效性。（市經濟信息化委、市大數據中心）

6.探索建立公共數據開放運營機制。面向市場類、研究類、公益服務類等不同類型公共數據開放需求，由市經信委會同公共數據開放主體，授權符合條件的市場主體，提供公共數據深度加工、模型訓練、系統(tǒng)開發(fā)、數據交付、安全保障等市場化服務，全面提升公共數據開放的服務水平。（市經濟信息化委、各部門、各區(qū)、市大數據中心、開放運營單位）

7.開展品牌數據建設。編制上海數據品牌建設導則，按照高質量、知識型、品牌化的要求，組織建設標桿性開放數據集，開展品牌開放數據的專項宣傳。品牌數據應當具備數據容量較高、業(yè)務說明完備、數據服務穩(wěn)定、數據更新及時、時間覆蓋全面等特征，試點建設10個品牌公共數據。（各部門、各區(qū)、市經濟信息化委、市大數據中心）

8.開展公共數據開放與開發(fā)利用示范項目建設。面向社會征集第三批公共數據開放與開發(fā)利用示范項目，重點聚焦生產制造、科技研發(fā)、金融服務、商貿流通、航運物流、農業(yè)等經濟領域；公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、商業(yè)、文旅等民生領域；以及交通運行、應急管理、環(huán)境保護等城市治理領域，遴選支持一批數據融合創(chuàng)新水平高的示范性項目。（市經濟信息化委、市各試點單位、各有關部門、市大數據中心）

9.優(yōu)化開放數據質量。加強執(zhí)行標準規(guī)范，開展數據治理，提升數據質量，增強開放數據的及時性、完整性和準確性。建立日常公共數據管理工作監(jiān)督檢查機制，組織開展公共數據的質量監(jiān)督，對數據質量進行實時監(jiān)測和定期評估，并建立異議與更正管理制度。（各部門、各區(qū)、市經濟信息化委、市大數據中心）

10.優(yōu)化完善公共數據開放平臺功能。建立完善數據開放主體的統(tǒng)計分析、風險判斷、質量評估、合規(guī)服務等功能，為相關政策制定和工作推進提供參考。優(yōu)化開放門戶數據查詢、數據預覽、開放申請、數據獲取、應用展示、意見反饋等功能；探索隱私計算、沙箱驗證、數據資源圖譜展示、數據地圖預覽等創(chuàng)新功能。（市經濟信息化委、市大數據中心）

11.加強數據開放安全保障。加強開放平臺的安全管理，健全安全防護體系，完善安全防護措施，保障開放平臺安全可靠運行。做好公共數據開放全流程的安全評估、防護和保障工作，強化應急處置能力。（市委網信辦、市大數據中心、各部門、各區(qū)）

12.加強政企數據融合發(fā)展。用好國際數據港和數據交易所等平臺，深入挖掘公共管理中的各類外部數據需求，鼓勵通過上海數據交易所采購非公共數據，推動政企數據的融合開發(fā)與利用。（各部門、各區(qū)、市經濟信息化委、上海數據交易所）

三、開放重點

1.深化普惠金融數據開放。深化大數據普惠金融應用，持續(xù)優(yōu)化公共數據供給能力與服務水平，支持金融機構依法合規(guī)獲取公共數據，運用大數據等技術優(yōu)化信貸審批和風控模型。進一步排摸數據需求，持續(xù)優(yōu)化服務能力，強化普惠金融數據接口穩(wěn)定性保障能力，提升普惠金融數據的產品化能級，推進金融產品的算法前置，結合金融機構需求，加快推進場景創(chuàng)新，支持符合條件的授權運營開發(fā)利用平臺以市場化方式向金融機構提供個性化的數據服務。（市地方金融監(jiān)管局、市經濟信息化委、上海銀保監(jiān)局、市大數據中心、市農業(yè)農村委、市民政局、市稅務局、上海數據集團）

2.研究綜合庫數據開放機制。加快推進法人綜合庫、空間地理綜合庫等建設，面向市場主體綜合性數據開放需求，在安全可控前提下，研究基于綜合庫的數據查詢服務可行性與相關機制。（市大數據中心、市知識產權局、市規(guī)劃資源局、市住建委、各區(qū)）

3.加快體育場館數據開放。推進徐家匯體育公園功能升級和環(huán)境改善，助力公園便民鍛煉、承接重要國際賽事，構筑體育場館數字新基建，集成久事體育場館服務、賽事服務、體育培訓，運動健康等服務資源，形成數字體育服務平臺，全方位提升場館的管理、服務和運營水平，通過內外部數據共享與信息互通，推動場館運營體系和用戶體驗的不斷創(chuàng)新，建設國際的數字體育綜合體，為大型體育場館數字化轉型打造樣本。（市體育局、徐匯區(qū)）

4.探索醫(yī)療保險數據開放。推動醫(yī)保數據安全有序開放。探索醫(yī)療醫(yī)保數據在個人授權后面向商業(yè)保險理賠方面的開放，在確保信息安全和保護個人隱私的前提下，依托市大數據中心平臺，堅持個人授權的原則，簡化就醫(yī)患者在商保理賠過程中需要提交的相關紙質申請材料，逐步提升商保領域的線上無紙化理賠水平，縮短就醫(yī)患者在理賠報銷等環(huán)節(jié)的時間周期，提升用戶體驗度和滿意度。（市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、試點醫(yī)院）

5.探索醫(yī)藥數據共享開放。整合醫(yī)療機構、代煎服務企業(yè)提供的中藥飲片代煎配送服務的相關數據資源，應用區(qū)塊鏈技術進行數據存證，支持市民群眾通過手機移動端對本人中藥飲片處方煎煮、配送等信息進行查詢、追溯。開展中藥溯源飲片試點，讓群眾安心放心用中藥。（市衛(wèi)健委、市藥監(jiān)局、申康醫(yī)院發(fā)展中心、市大數據中心）

6.推動數字旅游數據開放。面向一江一河、歷史風貌區(qū)（街區(qū)）和古鎮(zhèn)打造立體化、可互動的虛實融合游覽線路，鼓勵景區(qū)景點通過沉浸式互動場景搭建，打造文旅多元融合的高體驗度特色旅游項目。拓展“一碼游”功能和覆蓋范圍，上線支付寶端入口，覆蓋文旅場所超過300家；依托文旅場所碼，開發(fā)旅游服務質量評價功能，實現場館評價數據的實時匯聚；推廣使用支持社?？üδ艿奈穆猛ńK端，實現“一口預約、卡碼合一、一碼暢游”的總目標。（市文旅局）

7.加快“隨申行”數據開放。推動隨申行公司以“隨申行”APP為統(tǒng)一入口，進一步整合打通公交、網約車、出租車、共享單車、自駕等各類出行服務，形成一體化、一站式出行服務體驗。在此基礎上，加快文旅、購物等各類生活服務、出行和票務深度整合，打造智能出行生態(tài)圈，實現“一碼通行”、一掃通行”、“一票支付”，豐富智能聯(lián)程規(guī)劃、智能網約車（Robotaxi）體驗等特色功能。建立出行領域碳普惠體系，向市民推廣低碳出行理念，實現從用戶出行產生碳積分到碳交易、碳普惠的全鏈路閉環(huán)。推動跨交通場景的數據融合研發(fā)，賦能智能出行和長三角一體化建設。（市交通委、隨申行公司）

8.推動停車數據開放。推動停車信息科技公司進一步提升“上海停車”和“隨申行”智慧停車模塊的使用體驗和經營活力，完善停車預約、錯峰共享、統(tǒng)一支付等服務功能，與“隨申行”實現全面融合。推進市區(qū)、郊區(qū)、商業(yè)綜合體、交通樞紐停車數據的融合治理，并探索面向符合條件的市場主體開放。（市交通委、市道路運輸局、上海停車信息科技有限公司、隨申行公司）

9.推進物業(yè)服務數據開放。探索上海市物業(yè)管理監(jiān)管與服務平臺系統(tǒng)、上海市物業(yè)服務呼叫平臺系統(tǒng)、上海市商品住宅維修資金管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)數據面向物業(yè)管理、智慧社區(qū)等場景開放，綜合小區(qū)安全、物業(yè)服務質量、資金管理、綜合管理和業(yè)主自治等維度，持續(xù)優(yōu)化小區(qū)健康度畫像指標，深化物業(yè)服務維度，打造智慧社區(qū)標桿。（市房屋管理局、各區(qū)）

10.推進社區(qū)數據開放。圍繞打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學、宜養(yǎng)”的數字化15分鐘生活圈，加強生活、規(guī)劃、治理和服務交互聯(lián)動，依托智慧化應用平臺打造“15分鐘社區(qū)生活圈”行動藍圖數據底板，對街鎮(zhèn)現狀和藍圖內的基礎保障類設施和品質提升類設施進行實時評分，進一步拓展各類行業(yè)服務資源向社區(qū)基層下沉延伸，充分利用社區(qū)各類綜合服務空間，引入市場化服務資源和運營模式，提升社區(qū)生活品質。（市經濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市民政局、市委宣傳部、市衛(wèi)生健康委、市教委、市商務委、各區(qū)）

四、工作要求和保障舉措

1.加強組織保障。各單位貫徹落實專人專崗負責，建立公共數據開放例會對接制度。（各部門、各區(qū)、市大數據中心）

2.開展交流互動。加強數據應用方、數據供給方之間合作交流，通過座談會等方式進行互動交流，鼓勵各區(qū)參與開放數據應用大賽。（各部門、各區(qū)、市經濟信息化委、市大數據中心）

3.加強評估考核。對本市公共數據開放工作情況年度開展評估，定期通報工作進度。11月底啟動2023年度公共數據開放績效評估和應用成效評估，評估結果納入城市數字化轉型考核。（市經濟信息化委、市大數據中心）

4.加強工作培訓。對數據開放工作相關機構工作人員開展相關培訓。（市經濟信息化委、市大數據中心）